重庆九龙坡：破旧出新 破茧成蝶
时间：2019-09-02
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| 来源：人民法院报
重庆市九龙坡区人民法院三年多来，共审理破产案件73件，审结33件，涉及债权金额85.93亿元，化解执行案件千余件；审结破产重整、和解案件7件，有力推动了企业实现新的发展，预计帮助债权人收回债权约24亿元。九龙坡区法院破产审判工作连续两年被重庆市高级人民法院评为“破产审判工作先进法院”，走出了一条属于九龙坡的破产审判模式。
府院联动 重整企业起死回生
在破产程序中，破产重整能够帮助企业再生。“府院联动机制”在这过程中发挥了显著作用。
在九龙坡金凤工业园区，重庆康迪塑业有限公司（以下简称康迪公司）已经经营了6年，它一直是海尔、嘉士伯等知名企业在西南地区最大的塑料制品供应商，但由于盲目扩大生产、扩张厂房，致使资金链断裂，濒临倒闭。然而，如今路过此地的人们惊喜地发现，该家企业已经恢复正常的生产经营，生产车间又呈现了往日的繁荣。
“该企业产品具有较强的市场竞争力，尽管进入破产程序，但产品订单饱和，上下游产业链保持完整，极具重整价值。同时，企业本身也有强烈的重整意愿。针对康迪公司破产案件，我们选择了重整。”负责该案件的法官陈黎回忆说。
2016年8月，康迪公司、重庆正联塑料工业有限公司和重庆品丰塑胶有限公司3家关联公司一起申请破产重整。重庆市第五中级人民法院受理这3家公司破产案后，指定九龙坡区法院审理。通过竞争方式选任了破产案件管理人。该院深入企业开展走访调研，查看企业资产现状、了解运营状况、经营前景，倾听职工意见，汇总存在的问题及难点。
作为九龙坡区受理的第一批重整案件，如何重整？在充分研究市场规律的基础上，九龙坡区法院通过“府院联动机制”打通了破产重整企业的生命通道。经过法院的协调，九龙坡区区长刘小强主持召开了企业破产处置工作协调机制专题会议。会议明确成立企业破产处置工作领导小组、建立企业破产处置工作联席会议制度等。
在破产企业没有找寻到市场投资人的情况下，资金问题成为企业能否重整的重要前提。在九龙坡区法院的积极协调下，区政府大力支持，有一家区属投资平台愿意作康迪等3家公司的战略投资人，成为了该企业重生的重要一步。
管理人以此为基础，制作了康迪等公司的《重整计划草案》。草案中明确了康迪等三家公司新的经营方案及对债权人的偿债计划。该草案经债权人会议表决通过，并经区法院于2017年12月出具民事裁定书，批准实施。
在重整计划实施过程中，又遇到了职工安置、企业信用修复、税收、社会保险等衍生问题。九龙坡区法院密切关注企业重整实施情况，对遇到的问题再次启动“府院联动机制”，召开联席会议，逐一梳理并解决问题，为企业生产经营步入正轨铺平了道路。
经过重整，如今康迪公司厂房里20多台设备已全部投入生产，新购买的机械手也将投入使用，今年6月已达到盈亏平衡点，这也意味着该公司已逐步“起死回生”，进入了正常的经营轨道。
正如康迪公司的重生，破产重整并非市场主体的退出，而是一个拯救机制，危困企业通过破产重整，可以实现资源重新配置、债务延期及部分豁免，重新恢复“造血”功能，成为健康的市场主体。
“在实践中我们深深感到，破产审判工作中离不开党委领导、政府支持，企业破产衍生的一系列社会问题，法院只有借助党委政府的协调能力和资源配置能力才能得以解决。比如职工安置、资产变现、企业信用修复等。”九龙坡区法院副院长吴洪介绍道，“目前九龙坡区已建立了企业破产处置工作府院联动机制，这相当于打通了破产审判的最后一公里，对推动企业破产审判工作，更好地服务供给侧结构性改革、打造法治化营商环境具有重要作用”。
近三年来，九龙坡区法院审结的破产案件中，以清算方式结案的占78.79%，以重整、和解方式结案的21.21%，破产审判结案方式从单一的破产清算到多样化转变，拯救市场主体，挽救企业生命的功能得到逐步彰显。
因时而需 “僵尸企业”快速出清
清理“僵尸企业”是供给侧结构性改革的必然要求。为了加快淘汰落后产能，优化生产要素和社会资源再分配，助推产业结构调整，九龙坡区法院于2016年4月成立了破产案件审判庭，建立了由3名员额法官和3名书记员组成的破产审判专业化团队，一方面以问题为导向，积极探索创新，完善工作机制，另一方面立足实践，不断调研，总结工作经验。
经过调研，该院发现破产案件中有一部分企业属于无人员、无财产、无办公场所的“三无企业”，如通过传统破产程序审理的话，时间跨度大，耗费精力多，亟需一种简单便捷的方式解决这些问题。
针对当前企业破产法没有明确规定破产简易程序这一情况，九龙坡区法院先行先试，借鉴沿海地区法院的先进经验，建立了手续简便、费用节约的破产简易审程序，以适应当下需求，引导“无产可破”的企业有序、快速退出市场。
该院于2017年专门出台《破产案件简化审理程序的规定（试行）》。在九龙坡区法院推行破产案件简化审的过程中，重庆市高级人民法院出台了《关于“执转破”案件简化审理的工作规范》，通过破产案件简化审理程序助推“执行转破产”工作。九龙坡区法院积极落实上级部署，通过执行程序与破产程序的衔接，对“执转破”案件大力适用简化审程序，打破被执行企业的执行难僵局，在“执转破”这块试验田上总结完善了适合本区的破产案件简化审经验。
“我们在审理重庆元古物流有限公司（以下简称元古公司）破产清算案件中，联合执行局围绕涉案企业，开展‘诉讼、资产、人员、场所、账簿’五查工作，及时精准掌握企业资产、负债情况，审查是否符合‘执转破’程序。”九龙坡区法院破产庭庭长陈宇介绍道。
经过调查发现，本案中债权人仅有1人，债权债务关系简单，债权事实明确、证据充分，债务人无财产、无人员、无生产经营场所，无账册及其他资料，且法定代表人下落不明。
2019年1月8日，九龙坡区法院裁定受理申请人王某申请元古公司破产清算案，采用简化审程序，由1名法官独任审理，通过一次债权人会议，实现当场裁定确认债权、宣告企业破产、终结破产程序“一堂清”，37天成功审结该案。
破产简易审并不能完全解决“僵尸企业”出清问题，破产企业存在财产短期变现困难及部分破产企业资产状况差甚至无财产等情况，管理人报酬等相关破产费用难以解决等现实状况。刘小强到法院调研工作后，针对以上问题及时组织召开专门会议，设置了500万元的破产处置工作专项资金，有效解决“僵尸企业”无足额财产支付破产费用等问题。目前，在6起破产案件中已启用专项资金，确保了案件及时审结。
破产庭不断消化涉企执行积案，与执行局形成了良性互动，从而推动解决执行难问题。目前，九龙坡区法院移送“执转破”案件36件，适用简易审程序成功审结破产清算案件9件，平均审理周期2个月，快速实现了“僵尸企业”的市场出清。
溢价拍卖 职工从清算中受益
因重庆臣葵实业有限公司（以下简称臣葵公司）拖欠职工工资及其他款项，法院从2014年10月起，受理涉及该公司的劳动争议等民事案件及相关执行案件近50件，但该公司均未主动履行生效判决。
经调查，该公司无任何财产可供执行，且公司负责人早已逃之夭夭，执行案件也处于终结本次执行状态。在这种情况下，九龙坡区法院执行局在征求债权人同意后，将案子移送重庆五中院破产审查并指定由区法院审理。
从执行转入破产程序后，九龙坡区法院召集所有涉诉及未涉诉债权人申报债权，召开债权人会议，共同决定相关处理事项。期间，一名员工在丰都的一个码头发现了该公司的吊车。但由于当时吊车被第三人黄某控制，管理人到现场接管车辆时受阻。于是，破产庭法官立即出动，反复和黄某沟通，最终令黄某同意将吊车交还。管理人就地接管并派多名员工日夜看管，同时聘请评估机构对吊车进行评估，最终评估价仅为20.94万元。
九龙坡区法院本着破产财产价值最大化的原则，确定在淘宝网上进行拍卖。经过99次竞价，最终成交价为215.94万元，溢价率10倍有余，极大提高了债务清偿率。但正当买方从江苏赶到重庆，准备缴款开车时却发现，吊车少了配重。原来这个配重是黄某自掏腰包20余万加装的，他自行进行了拆卸，并将其带离。买方见吊车实际状况与拍卖公告不符，以此为由拒缴拍卖款。法官又再次劝说黄某，成功将配重装回吊车，最终买方支付了拍卖款，保证职工债权得以清偿，从而化解了潜在风险。
据悉，九龙坡区法院已成功审结天港房地产公司、美一家置业公司等破产案件，六星地产公司、绿森林旅游度假公司、恬然（集团）饮食文化娱乐有限公司等破产案件正在稳步推进。破产审判工作在积极稳妥处置“僵尸企业”出清，推动过剩产能化解，优化市场资源配置，推进产业结构转型，服务供给侧结构性改革方面发挥越来越重要的作用。（文中企业均为化名）