安徽省宁国市五步联动创新“僵尸企业”处置新模式
时间：2018-09-25
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| 来源：宁国市财政局
近年来，宁国市在推进供给侧结构性改革和实施高质量发展过程中，始终把低效资源的优化配置和“僵尸企业”处置作为产业转型升级和工业转型发展的主抓手，自2009年即制定出台了《鼓励引导企业兼并重组的意见》，2014年提出了“四换四驱”，引导“僵尸企业”通过腾笼换鸟实现资源优化配置，2016年在省内率先制定出台了《宁国市处置“僵尸企业”意见》《宁国市处置“僵尸企业”工作实施方案》，随后将“僵尸企业”处置工作纳入到常态化、制度化轨道。通过多年努力，全市累计完成处置企业42家，盘活土地2000亩、厂房21万平方米。
摸清家底建立“身份证明”
全面摸排企业信息，对全市已关停破产、停产半停产企业进行全面清理，摸清企业的生产经营、项目投资、土 地厂房使用、债权债务、法律诉讼、拖欠税费，职工安置等情况，详细标注项目特点、闲置原因、盘活优势等信息，共摸排风险企业48家，建立“风险企业名录库”。搭建政企通企业经营风险预警监测平台，定期监测评估涉困企业欠税、欠费、欠薪等情况，每月对数据进行综合分析，明确风险企业预警级别，并经分析研判后建立“僵尸企业”名录库，实行动态管理。建立“僵尸企业”处置清单，按照“分类处理、轻重缓急、动态管理”的原则，围绕风险等级高、占用要素多、资产负债大、产业层次低等要素，每年排定20家“僵尸企业”，制定“一企一策”处置方案，进行全力攻坚，确保市场出清。
分类施策打造“相亲平台”
对于产能规模萎缩、重复建设严重、产业集中度低而陷入困境的企业，引导企业积极与上市公司、集团公司实现嫁接重组，尽快盘活有效资产，实现规模化、集约化经营，成功推动了保隆公司收购富利达照明、晨光精工收购一帆钢构、炫恩科技收购福友公司蓝摩科技收购红楼梦旅游产品、品志合金收购创远金属等21起兼并重组案，盘活闲置低效土地1300余亩、厂房20多万平方米。对产能落后且不符合国家产业政策、环境污染严重、安全隐患突出的企业关停退出，对完全失去自我发展能力和市场活力，生产停顿、亏损严重、扭亏无望、资不抵债的企业，实施关闭破产及出售、转让、租赁等方式，整合盘活闲置资产，依法进行处置，盘活土地、设施等存量资产。针对因突发性问题而陷入经营困境，但其资产质量较好，市场前景明朗的企业，采取的必要的帮扶措施，帮助企业重新焕发发展活力，以发展实现自我脱困，并积极协调银行不简单采取抽贷、压贷、缓贷、减贷、起诉等不利于整体处置工作的行为，设立了5000万元应急转贷资金，积极开展“4321”政银担合作和税融通业务。
嫁接项目促成“金玉良缘”
鼓励行业龙头企业、高新技术企业和大企业对中小企业兼并重组，鼓励同行业前列企业强强联合，重组构建大企业大集团，鼓励本土上市企业实施兼并重组，创建具有核心竞争力的大型企业集团，其中，亚新科公司落户宁国后，通过与郑煤机的战略重组，将自身的技术优势、市场优势与上市集团公司的资本优势、产业优势进行“完美联姻”，为企业“弯道超车”提供了强大动力，实现了“攀大附强、借船出海”。
将“僵尸企业”处置与招商引资工作相融合，由国有平台公司对“僵尸企业”资金进行收购，常态化、动态化建立500亩规模的“僵尸企业”储备用地机制，将处置的闲置资产作为招商引资的潜在资产，确保项目大好高项目第一时间签约、第一时间落地，破解闲置资产处置难题，其中，招引上海紫燕食品收购原南北源公司，投资20亿元建设熟食品生产线和水产品深加工、调味品生产线，形成年产百万吨肉制品研发、加工及配送能力，项目全面达产后，预计年销售收入72亿元，实现税收4.5亿元。鼓励企业积极包装闲置资产项目，从关联行业入手主动对接邀请“同链”企业实地考察，通过项目“联姻”的方式，激活“休眠”土地和厂房，推进企业技改升级，其中，得力汽车零部件收购双津工业园低效厂房，激活低效用地2.6万平方米。
政策支持配备“丰厚嫁妆”
成立了高规格的处置“僵尸企业”领导组，下设排查甄别组、金融协调组等5个小组，成立了由分管工业的副市长为召集人的联席会议制度，每月定期研究“僵尸企业”处置工作中的问题，强化问题交办和落实；对僵尸企业按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，由主管部门、属地园区、乡镇(街道)按照“一企一工作组”原则，具体负责“僵尸企业”的协调管理工作。制定了《宁国市人民政府关于印发宁国市扶持产业发展“1 1 5”政策体系的通知》、《推进“僵尸企业”处置及低效闲置资产盘活利用有关扶持办法》等政策文件，重新制定出台了全市僵尸企业处置财政税收优惠政策，支持市内外优势企业兼并重组，对重组企业(不成立新公司)当年税收增幅高于全市平均增幅的地方留成部分予以全额奖补。建立“府院联动、部门协作”的工作机制，建立破产清算相关案件受理台账，加强与人社、市场监管、税务、公安等部门之间的破产企业信息通报协调，实行银行间同进共退、政府与法院间联调联动的工作机制，确保将资产嫁接给市场前景好、发展空间大的企业，有效防范和化解了潜在风险。
权益保障解决“后顾之忧”
积极支持法院破产审判庭工作，实行案件简易审理机制，进一步强化对立案、审理、执行等环节的用时监控和工作衔接，对资产接收、文书交接、债权核查和对外债权催收等工作逐一确定时间表，用倒计时的方式倒逼办案效率，以常态化审理机制推动“僵尸企业”有序退出；实行网上拍卖和无底价拍卖，扩大拍卖范围、节约处置成本、减少中间环节，加快盘活存量资产。通过设立破产管理专项资金，将破产企业土地、房产转让过程中产生的地方税收注入破产管理专项资金账户，统筹解决“僵尸企业”拖欠职工工资、社保资金及偿还政府性债务等问题，重点用于一些无产可破案件破产程序启动费用、破产管理人报酬支付等，保证破产管理人能按劳取酬，激发破产管理人工作积极性，该基金的首笔出资200万，基金由法院专户管理。积极督促管理人仔细确认登记债权人权益，特别是企业职工工资、经济补偿金和社会保险金，确保这一优先债权得到足额清偿，维护职工的合法权益，保护债权人和企业职工合法利益，避免群体性事件的发生。